公共藝術與台東城鄉風貌 @ 公共藝術的愛情經濟學

前言

公共藝術，在台灣歷經十餘年的發展歷程，無論對於公共性定義﹑公眾參與的操作方式，或於藝術層面的多元型式發展，均有著廣泛的討論與爭議。在法源與政策上，文化藝術獎助條例，一直為台灣公共藝術政策之執行依據。然而，於過去的一段時期，建構於公共建築下之公共藝術，其對於城市環境品質的提升，常未能發揮環境美學之具體成效。台東縣因其地理條件，而難以像如都會城市般，得以擁有大量之建設經費與人才資源，這樣的情況，並非僅發生於台東縣，於發展公共藝術所面對的窘境，類似的情況，亦同樣發生於多數城鄉縣市，於公共藝術的發展層面。

城鄉資源差距形成公共藝術整體發展的主因

台東的公共藝術發展，就與其他偏遠城鎮一樣，常因公共建設經費與機會的缺乏，而無論於公部門的業務承辦，或是一般民眾，對於公共藝術設置，亦多缺乏經驗與價值觀。相較於都會區，重大建設的陸續推動，其所帶動的公共藝術設置機率與規模，不僅提供公部門多元的思考與執行方向，亦吸引了更廣域的藝術創作人才參與。城鄉與都會的差距，往往使得對於公共藝術的討論與展望，多僅於都會城市而沈寂於地方鄉鎮。『台東市真正經過縣公共藝術委員會審查過的，目前為止也只有兩件而已』：台東縣文化局長林永發深感公共藝術於城鄉的發展，若僅依循現行的公共藝術設置法令，則台東縣於公共藝術設置的執行機會將顯的十分微薄。

也因地方鄉鎮的建設經費多無法相較於都會，因此所建設經費已趨偏低的公共建築，依法所提供出之設置經費更顯不足，因此，由幾萬至幾十萬元不等的公共藝術設置經費常見於鄉鎮市街之中。若以縣委員會的高階審核機制，來執行這些小型設置案，勢必於操作或經費上更行困難，也因此，而形成諸多的地方基層單位不送審的情況！同時也因地方鄉鎮多缺乏經驗與觀念，而常未能將公共藝術與建築整體考量，於是於結果表現上也常背離著環境美學，而難取得民眾的認同：『因此我們十分希望儘速透過一些行政機制來解決這樣的問題，也唯有就由部門與部門間的配合，才能具體將許多附屬於公共工程下的公共藝術，能夠一起納進來』。台東縣文化局長林永發深切認為唯有公部門的整合，才能解決執行上的問題。公共藝術之於台東，一直是城鄉發展與文化政策上，十分重要的環節。因此，對於如何以藝術介入環境景觀，於生活層面，落實於整體環境品質的提升，一直是台東縣文化局十分致力推動的文化政策目標。

以地方政府的有限資源活化地區環境

台東海濱公園，於過去一段時間，因為缺乏完善的建設，而難以既有的自然景觀，來成為地區民眾的生活場域，於是台東市公所編列經費，以每筆創作十萬元的微薄預算，向地區民眾及藝術家公開徵稿，最後選擇了數件作品設置於公園內。這樣以地方政府的力量，嘗試以地方資源的力量，獨立完成的公共藝術設置。在成果上，不僅活化了地區，且更陸續帶動區內的活動發展，進而逐漸形成台東市的休閒生活圈。雖然整個過程，僅賴以微薄的經費來完成，但經由參與機會的提供，熱心的民眾與藝術家，開始願意動起來，共同積極參與城鄉環境的改造工作。若回饋於公共藝術的本質而論，其經由參與所建立出的公眾性，反而較都會區密集的徵件與比稿，於公共性的意涵反而更具意義：『其實你怎麼做都沒有關係，重要的是，經由這樣的過程，可以讓這地區經由生活族群的參與，來學習公共藝術這樣的公眾議題！』

以藝術文化帶動產業商機，以新生活價值的建立引導新公眾美學

『藝術生活化』一直是台東縣文化局長林永發的基本文化政策，面對公部門的經費窘境與僵化的法令機制，公共藝術在他的思維裡，並不僅限於法令規範下之公共藝術形式，而是如何由生活領域中，去尋找符合常民美學價值的在地藝術，進而藉由價值觀的建立，而讓這些藝術創作可與生活結合，在他的認知中，僅要是公共場域裡的藝術美學，都可以成為公共藝術的一環：『也許是個私人的地方，但他也可能是個公共空間，我們十分鼓勵這些民間團體、企業來做，讓我們日常生活的地方，都可以得到一些美的感受』。因此無論是市區中的餐飲小店，或是居於旅遊路徑的濱海公路，運用室內環境與藝術的結合，甚至將自然景致共同融入，以生活空間的環境，來成為公共藝術可以發生的場域，一直是台東文化局積極推動的方向。

台東縣的人口成分以原住民居多，這些居於東海岸的原住民，由於長期與自然共處，而對於自然生態的維護，與多元運用自然資源，來成為創作的素材，多有深刻的領悟與創造力。於是在東海岸濱海公路上，便可以見證到這種以藝術帶動文化產業的實例：『許多開設的咖啡館，並非僅以純藝術的作品來植入，而是藉由臨街的整個環境構成，進而延伸至整體室內空間，完全都是以表達公共藝術概念的形式去構成。』這樣的結果，不僅吸引更多人來參訪，同時也因此獲得了更多商機，於是更帶動更多的藝術家或餐飲店，願意來此以藝術複合於商業的方式來經營，這地區也因此活絡而逐漸形成集聚。

由廢棄的新東糖廠所轉化為藝術工作場地的都蘭藝術村，其內部設置了一座咖啡屋，隨著藝術村活動的熱絡，也帶動了咖啡座的人潮：『來這個地方喝咖啡，並不是這裡咖啡多好喝，而是因為這個地方有一些好的藝術在這裡，所以他們才會想來！』林永發局長認為以藝術來帶動文化產業，不僅可以提升生活環境的品質，同時也會帶來消費商機。商機的帶動，也將成為邁向藝術生活化目標的動力！

公共藝術的價值認同，帶動環境的人文永續

對於地方政府而言，有限的建設經費與人力資源，在環境改造上，“量“的滿足，或許給民眾的感受，將勝於『質』的提升，然而對於公共政策的擬定，若僅以近期面的滿足而非以永續經營的遠見來運作，則對於城鄉的長遠發展，僅是僵化地耗用更龐大的國家資源，來填補無限需求的建設，甚至在部分城鄉，為了滿足政策表現的立即性，而多將經費花費於活動上。因此若能以價值的重建，由自發性來產生動力，由民眾﹑私部門來對公部門的政策方向產生推力，以生活價值的建立，帶動城鄉人文的永續性，實為藝術於公共場域理想的實踐目標。

都會的浮華，不僅讓趨於單純的原住民藝術家難以適應，且更缺乏廣域的創作機會，亦讓他們難以獨特的藝術創作，於都會城市中有所展現，台東縣城鄉局長盧維屏以台東的服務經驗，而十分瞭解這些藝術家的創作爆發力，深感若沒有強而有力的支持力量，將這些藝術家推向都會城市甚至國際，則無論對於這些隱沒於山野的優質原住民藝術家，或是對於台灣本土藝術的推廣，均是一件婉惜的事！（原文刊登於公共藝術簡訊雜誌051期）